晋卫科教发〔2016〕2号

各市卫生计生委，委直属各单位，委机关各有关处室：

为贯彻落实《国家卫生计生委关于进一步加强卫生计生适宜技术推广工作的指导意见》、《国家卫生计生委办公厅关于全面开展卫生计生适宜技术推广工作助推县级公立医院综合改革的通知》、《国家卫生计生委办公厅关于开展贫困地区卫生计生人才综合培养试点工作的通知》、《山西省卫生和计划生育委员会关于印发进一步推进优质医疗资源下沉的意见的通知》精神，根据山西省健康扶贫工作要求，省卫生计生委制定了优秀专家、优质项目“医卫双优下基层活动”实施方案，现印发执行。

山西省卫生和计划生育委员会

2016年4月7日

山西省卫生和计划生育委员会“医卫双优下基层活动”实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚的战略部署，进一步推进优质医疗资源下沉，全面提升基层医疗卫生服务水平，有效推进分级诊疗制度落实，实现科技成果转化，满足我省分级诊疗制度的要求和群众的需求。特制订本方案。

一、总体要求

以党的十八大精神为指导，以全面建成小康社会为目标，以精准扶贫为基本方略，以提高临床诊疗和综合能力为核心，以强化基层服务能力和惠及群众为方向，以优质资源下沉为具体步骤，以推广常见病和多发病防治技术为重点，主动适应深化医药卫生体制改革和卫生计生事业发展新形势，建立分层次、多渠道成果转化模式，双优资源率先向贫困县倾斜，加快培养县级及基层医疗卫生单位适宜技术人才和急需紧缺人才，为我省卫生计生事业发展提供强有力的人才保障。

二、目标任务

紧扣县级及基层医疗卫生单位服务需求，用5年时间，每年遴选适宜在基层推广的优质项目，并重点支持部分优质项目、选派优秀专家，采取专项培训、定点帮扶、巡回医疗、示范指导等形式，免费向县级及基层医疗卫生单位进行推广。使卫生技术人员能够熟练应用适宜技术，发挥骨干作用，成为专业技术的尖子，对常见病、多发病能够在县级及基层医疗卫生单位得到规范化的诊疗；对危重病症和疑难杂症得到初步诊断和处理；实现精准扶贫，推动分级诊疗制度的实施。

三、基本原则

（一）牵头负责、分级组织。建立政府主导，委科教处牵头、各有关处室配合，市、县卫生计生行政部门具体组织实施的协同推广机制。卫生适宜技术推广是各级卫生计生行政部门的重要任务，是提高县级及基层医疗技术水平和可持续发展能力的重要途径，是不断满足群众医疗服务需求、惠及民生的有效方法和重要举措，各级要把加强适宜技术推广工作纳入当地卫生计生事业发展规划，围绕服务医改、服务基层、服务群众的理念，给予政策支持和制度保障，全面做好卫生适宜技术推广及其管理工作。

（二）整合资源，统筹推进。医疗卫生适宜技术推广工作需要各级医疗卫生单位、各医药卫生学（协）会共同发力。要积极协调有关单位，整合专家、专业、项目、资金等优势资源，遵循卫生人才成长和医学教育规律，坚持问题导向，注重理论和技能成果转化为实践的能力，立足省情，根据岗位需求，重点向贫困地区倾斜，因势利导，因地制宜，增强适宜技术推广的针对性、实用性。

（三）开拓创新、提高效率。运用国家关于促进科技成果转化的法律法规和政策，以鼓励大众创业、万众创新为契机，创新推广模式，鼓励适宜技术持有单位或个人创新，丰富适宜技术推广内容，满足基层需求，拓宽适宜技术推广形式，努力提高适宜技术推广效果。

（四）考核评估、确保质量。各级卫生计生行政部门应当对本地区卫生适宜技术的推广应用进行全程质量控制与综合评价，建立适宜技术推广考评机制，强化激励监督，健全绩效评估和总结报告制度，确保推广效率和效果。

四、组织实施

（一）推广项目内容。以心脑血管疾病、呼吸系统疾病、糖尿病、高血压、消化系统疾病、风湿病、儿科疾病、妇科疾病、神经系统疾病、老年病、精神病、口腔疾病、疾病预防、职业病防治、中医药学等为主的各专业领域。

（二）申报项目条件

1．该技术必须先进、成熟、安全、有效、经济、方便，适合于我省县级及以下基层医疗卫生机构应用。

2．该技术已在一定范围内推广应用2年以上，并取得良好效果。

3．若有与推广技术有关的产品，必须是经国家相关部门批准生产并允许进入市场的，含药品、生物制品、医疗设备的推广项目，申报单位必须严格审核产品质量及合法性。

（三）项目遴选。省卫生计生委每年遴选10-20项适宜技术作为优质项目进行推广。

（四）项目推广方式。省级各专业领域优秀专家组成团队，采取办班培训、现场示教、技术咨询、会议讲座、进修指导、远程教育、对口帮扶等多种方式，因地制宜，注重实效。

（五）经费保障。省卫生计生委将安排一定数量的经费。鼓励各承办单位给予适当经费补助，支持项目推广活动。

（六）监督考评。各级卫生行政部门应不断完善卫生适宜技术推广的监督和绩效考核机制，建立严格的档案管理制度，将考核情况作为质量评估的重要内容。省卫生计生委将不定期对“医卫双优下基层活动”的实施情况进行监督检查，每年度对活动的效果、效益进行评估，对于活动开展成效显著的单位和个人进行通报表扬。

五、保障措施

(一)强化组织领导。省卫生计生委成立由委分管领导担任组长的活动领导组，领导组办公室设在委科教处。各级卫生计生机构要成立相应的工作组，精心组织实施，确保“医卫双优下基层活动”落实到位。

（二）加强经费保障。省财政厅、省卫生计生委对“双优活动”设立专项经费，鼓励市、县卫生行政部门及各医疗卫生单位、医药卫生学（协）会，积极筹措资金，支持适宜技术推广。

（三）严格项目管理。各项目推广单位要加强项目的管理，逐步建立适宜技术推广基地，建立起考核考评有效机制，培训师资，健全设施，改善教学及培训条件。将“双优活动”纳入继续医学教育项目统一管理，对培训考核合格的卫生技术人员，按培训时限，授予相应的省级继续医学教育学分。