晋卫人口函〔2026〕9号

各市卫生健康委：

现将《2026年托育服务质量提升年活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

                                  山西省卫生健康委员会

                                  2026年4月23日

（信息公开形式：主动公开）

2026年托育服务质量提升年活动实施方案

为深入推进托育服务健康发展，持续提升托育服务质量，省卫生健康委决定将2026年确定为全省托育服务质量提升年，在全省范围内开展托育服务质量提升活动，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足人口高质量发展大局，聚焦“幼有善育”核心任务，对标国家托育服务标准化、规范化建设准则，系统推进托育服务提质增效、规范发展，为“十五五”时期托育服务体系高质量建设开好局、起好步，全力构建安全、优质、普惠、便捷的托育服务新格局。

（二）工作原则

坚持幼儿为本、安全优先。始终把婴幼儿生命安全和身心健康摆在首要位置，严守安全发展底线，规范照护服务全流程，健全全方位、全链条安全防护体系，坚决防范各类安全风险。

坚持政策引领、对标提质。紧扣国家、省托育质量提升政策部署及“十五五”托育工作规划，靶向发力、精准施策，全力补齐服务短板，全面提升行业服务标准，推动托育服务提质扩面。

坚持多方协同、齐抓共管。健全部门联动、上下协同、社会参与的工作机制，凝聚卫健、发改、教育、财政、市场监管等部门工作合力，压紧压实托育机构主体责任、属地监管责任。

坚持长效治理、标本兼治。统筹兼顾集中整治与常态监管，完善制度体系、强化督导考核，推动托育服务质量提升工作常态化、制度化、长效化开展，实现短期见效与长远发展有机统一。

（三）主要目标

通过开展托育服务质量提升年活动，全力实现“四个显著提升”。安全规范水平显著提升：托育机构备案率、持证率等全面达标，消防安全、食品卫生、设施设备、人员资质等安全隐患实现动态清零，行业运营秩序持续规范；普惠服务供给显著提升：普惠托位占比稳步提高，托幼一体化、社区嵌入式托育服务提质扩面，婴幼儿入托率稳步增长，普惠托育服务可及性、便利性大幅增强；专业队伍素养显著提升：托育从业人员系统培训实现全覆盖，职业技能、照护能力、职业素养全面增强，打造一支专业化、规范化托育服务队伍；群众满意度显著提升：托育服务标准化、精细化水平大幅提高，收费合理、照护科学、监管到位，切实让育儿家庭“托得放心、育得安心、选得舒心”。同步建立健全适配“十五五”时期的托育服务质量管控、人才培养、综合监管、激励约束长效机制，推动托育行业高质量、可持续、规范化发展。

二、重点任务

（一）锚定目标任务，增加普惠托位供给

1.因地制宜提高婴幼儿入托率。依据“十五五”规划目标及国家工作安排，结合各地实际，以托育服务统计调查结果为基数，科学确定2025年各地婴幼儿入托率基数；以2026年婴幼儿入托率提高1.5个百分点年度任务为目标，明确各市2026年婴幼儿入托率目标值（表一）。

单位：%

表一：2026年度各市婴幼儿入托率目标任务

2.全力扩增普惠托位有效供给。依据2026年卫生健康系统为民服务实事任务，结合各地实际，确定2026年各市新增普惠托位任务数分配（表二）。各市要紧盯任务、倒排工期，盘活存量、做大增量，优先在人口密集区域、婴幼儿照护需求旺盛区域布局普惠托位，确保新增托位合规达标、高效利用。

单位：个

表二：2026年度新增普惠托位数

（二）完善支持政策，提升托育服务普惠性

1.强化普惠政策落地见效。各地要严格落实国家卫生健康委等7部门《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》和山西省卫生健康委等11部门《关于促进托育服务高质量发展的若干措施》要求，强化属地的主体责任，引导社会力量积极参与，完善支持政策，增加服务供给，加快普惠托育服务体系建设。要结合实际出台配套举措，打通政策落地“最后一公里”，确保土地、规划、财政、人才等支持政策直达机构、惠及家庭。

2.完善普惠托育价格管理。健全普惠托育价格形成与动态调整机制，优化普惠托位认定标准，严把普惠资质审核关；省、市联动推进各地修订完善普惠托位认定细则，坚决杜绝“假普惠、虚定价”，全力保障普惠托位供给“成色十足”，切实减轻家庭育儿负担。

3.积极争取托育项目支持。积极推进托育服务项目建设，争取更多的中央预算内投资、地方政府债券等政策性资金支持，继续申报以城市为单元整体推进普理托育服务项目，主动对接国家托育服务补助示范试点申报工作，综合运用各类支持政策，提前谋划、多方发力；以项目建设带动服务提升，以服务提升推进行业规范发展，打造一批可复制、可推广的普惠托育样板。

4.精准落实财政补贴政策。修订完善《2026年普惠托育机构补贴项目实施方案》，优化补贴流程、简化申报材料，推动补贴发放科学规范、简便易行；扎实做好2027年补贴项目预算编制，确保预算安排全面精准、保障有力；鼓励有条件的地区提高补贴标准，激发机构运营积极性。

（三）构建培训体系，提升托育服务质量

1.分层开展精准化培训。构建“省级抓园长、市级抓骨干、县级抓全员”的三级培训体系，省级负责各级公办托育综合服务中心园长培训，参训率不低于80%；市级负责辖区公办机构全职保育人员培训，参训率不低于60%；县级负责辖区内所有托育机构全职保育人员培训，参训率不低于40%。培训内容聚焦照护技能、安全管理、医育融合、政策规范等，提升实操能力。

2.以赛促训强化技能提升。鼓励各县（市、区）举办托育服务技能大赛，营造比学赶超、实训强能的浓厚氛围；省级技能大赛参赛选手须具备市级大赛参赛成绩，市级技能大赛参赛选手原则上也要具备县级大赛参赛成绩，各市参赛率将作为省政府高质量考核托育指标评估打分依据；通过以赛带训、以训促赛，全面提升托育从业人员专业技能和服务水平。

⒊开展等级评估与示范评选。依据国家《托育服务机构质量自评参考》，制定我省托育机构等级评估实施方案及配套标准，构建科学完善的评估体系；按照“县级自评、市级验收、省级抽检”流程，对全省所有托育机构实施分级评定，实现评定全覆盖；在等级评定基础上，组织开展省级示范托育机构评选，树立行业标杆，带动全行业提质升级。

⒋推进托幼一体与医育结合。鼓励有条件的幼儿园开设托班，解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2-3岁幼儿；加强托育健康指导服务，促进医疗卫生机构支持托育服务发展，定期上门对接，指导托育机构加强疾病防控、环境管理、膳食营养、生长发育监测等，提升托育服务的内涵，保障婴幼儿健康成长。

（四）聚焦普惠目标，完善托育服务网络

1.推进市级服务中心全覆盖。长治市托育综合服务中心2026年7月投入运营，太原市托育综合服务中心2026年9月投入运营，并打造成市级托育综合服务中心样板在全省推广。其余9个市提前谋划、统筹推进市级托育综合服务中心建设，2026年完成可研、初设等前期准备工作，2027年完成项目立项，2028-2029年推进项目建设，2030年前全部投入运营，实现“十五五”期间市级托育综合服务中心全覆盖规划目标。

2.县域中心实现规范运营。聚焦县域公办托育综合服务中心规范化建设，确保县域公办机构备案率达到90%、全省托育机构备案率达到45%；县域公办机构托位利用率达到60%、全省托育机构托位利用率达到40%；县域公办机构与医疗机构签约率达到80%、全省托育机构与医疗机构签约率达到60%；县域公办机构从业人员全员培训、持证上岗，育婴员、保育师等职业技能等级证书持证率达到60%、全省托育机构从业人员持证率达到40%。

⒊推进社区嵌入式托育试点建设。拓展试点覆盖范围，在杏花岭区、阳曲县、云州区、应县、原平市、孝义市、柳林县、榆次区、盂县、长子县、黎城县、高平市、乡宁县、盐湖区、万荣县等15个县（市、区）新建社区嵌入式托育示范点，补齐社区托育服务短板；深化试点评估验收，对26个市城区及11个县级市试点开展专项评估，推动试点提质增效。

（五）塑造行业品牌，优化宣传经验赋能

积极打造具有我省特色的托育服务品牌，实现连锁化、规模化、专业化建设运营；依托“托育宣传月”等节点，组织开展政策解读、科普宣传、成果展示等多样化活动，全面提升托育服务知晓度、认可度；深化“山西婴幼儿照护服务”微信公众平台运维，优化政策宣传、信息查询、育儿知识、机构备案等核心功能，推进托育服务数字化、智能化监管，提升服务效能。

（六）严守安全底线，强化全面多维监管

常态化开展安全抽检工作，省级上下半年各组织一次安全抽检，全年覆盖约50个县（市、区），建立问题台账、限期整改、闭环管理；全覆盖融入安全培训，各级各类托育业务培训必须设置安全管理专题，筑牢安全思想防线；创新安全监管模式，探索跨部门联合执法、信用监管、智慧监管机制，拍摄制作托育安全宣传专题片，全面提升安全监管效能。

三、核心指标

（一）日常监测指标

1.托位利用率：分公办机构、全行业两类统计；

2.入托率：各市以既定基数为基准统计；

3.普惠托位增量：以2025年国家统计调查数据为基数统计报送；

4.普惠托位占比：2026年全省普惠托位占比要达到71%；

5.普惠补贴完成率：已拨付资金与下拨资金总额比率。

（二）阶段考核指标

1.备案率：分公办机构、全行业两类；

2.签约率：托育机构与医疗机构签约情况，分公办机构、全行业两类；

3.持证率：保育师、育婴员等持证人数与全职保育人员总数比率；

4.参训率：分市级、县级两类，按参训人数与对应保育人员总数比率统计；

5.参赛率：分省级、市级两类，市级参赛率为举办技能大赛县区数与辖区县区总数比率，省级参赛率为举办技能大赛地市数与全省地市总数比率。

四、工作要求

（一）提高政治站位，强化组织领导。托育服务事关婴幼儿健康成长、亿万家庭切身利益和人口高质量发展大局，各级各部门要深刻认识开展质量提升年活动的重大意义，切实提高政治站位，健全专项工作领导小组，明晰职责分工、细化落实举措、倒排时间节点；坚持主要负责同志亲自部署、分管负责同志全程督办，确保各项任务落地见效、见底清零。

（二）强化协同联动，凝聚工作合力。健全完善部门协同、上下联动的工作推进机制，卫健部门牵头抓总、统筹协调，发改、教育、民政、财政、市场监管等部门各司其职、密切配合，构建齐抓共管、同向发力的工作格局。加强对基层工作的指导帮扶，建立定期调度、问题会商机制，及时协调破解活动推进中的堵点难点问题，保障专项行动高效有序开展。

（三）严格指导督促，确保工作实效。各市定期开展指导督促，对敷衍塞责、推进迟缓、问题整改不力的严肃追责问责，坚决杜绝形式主义、官僚主义，确保活动取得实实在在的成效。

（四）立足长远谋划，衔接十五五规划。以此次质量提升年活动为契机，全面梳理托育服务发展现状，精准对接“十五五”时期托育服务体系建设目标，提前谋划长效机制、资源布局、政策保障等重点工作；推动短期集中整治与中长期高质量发展有机衔接，固化提升活动成效，为“十五五”时期全省托育事业高质量发展奠定坚实基础。