晋卫建议〔2023〕第4号

樊金荣代表：

您提出的《关于科学发展中医药的建议》收悉，经研究，现答复如下：

您提出的建议很好！我委认真贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要指示批示，认真贯彻全国中医药大会精神及省委省委、省政府关于建设中医药强省的工作部署，汇聚省内外中医药领域优质资源，着力打造高层次的中医药产业合作和创新发展平台，有效助推山西中医药事业产业高质量发展，为全面建成中医药强省做出努力。

一、关于“进一步研究中医药发展规律，发展中医新理论，形成现代中医理论学”的建议。近两年，我省不断加大对中医药科学理论研究支持力度，开展循证能力建设、中药质量保障、经典名方推广、中医古籍保护等多个科研项目，下达了528项中医药科研课题。旨在全面继承发扬中医药理论、技术和方法，推动山西中医药特色发展。

二、关于“出台适宜中西医结合治疗疾病的目录”的建议。联合省发改委推荐省中西医结合医院、省人民医院申报国家中西医协同旗舰医院项目重大项目储备库，加强医疗科研用房、设备等基础设施建设。 在《山西省中医药发展“十四五”规划》中提出，加快中西医结合发展。促进中西医联合诊疗模式改革创新。建立综合医院、专科医院中西医会诊制度，将中医纳入多学科会诊体系。

三、关于“科学评估中医药在预防新冠中的效果”的建议。根据2022年，《世界卫生组织中医药救治新冠肺炎专家评估会报告》，对于有可能转重的患者，及早进行中医药的干预治疗，可以降低转重率。对于重型、危重型的患者，开展中西医结合治疗，可以有效阻断或减缓重症向危重症的发展，促进重症向轻症的转变，减少病亡率。对中医药在预防新冠中的效果疗效给予充分肯定。

四、关于“稳妥推进药食同源等中医药保健项目”的建议。此项建议属于药监局相关职能，我委一定积极配合做好相关工作。

五、关于“各级中医药卫生健康部门要强化执业管理，杜绝在中药汤剂用添西药的现象”的建议。在《山西省中医药发展“十四五”规划》中提出，加强中药安全监管，提升药品检验机构的中药质量检测评价能力，建立健全中药质量全链条安全监管机制，推动建设中药外源性有害残留物监测体系。加强中药饮片源头监管，严厉打击生产销售假劣中药饮片、中成药等违法违规行为。研究推进中药材、中药饮片信息化追溯体系建设，按照国家药监局药品信息化追溯工作推进要求，适时建立中药饮片信息化追溯体系，强化多部门协同监管。建立中成药监测、预警、应急、召回的风险管理的长效机制。

六、关于“按照道地药材产地，合理布局中药材的种植，完善中药材种植的全过程监测机制，提升中药的品质，保障用药安全”的建议。中药材是中医药产业发展的基础。为了推进道地药材基地建设，加快发展现代中药产业，农业农村部会同国家药品监督管理局、国家中医药管理局印发了《全国道地药材生产基地建设规划(2018-2025年)》，规划通过历代本草考证，参考道地药材相关专著和标准，并综合考虑资源禀赋、生态条件和产业基础等因素，划定了道地药材重点产区。同时，由中国中医科学院黄璐琦院长牵头、中国中医科学院中药资源中心组织全国数十家科研、教学、企业等单位共同梳理历史本草、医籍、方志等文献资料，开展深入的本草考证，发布了《道地药材标准汇编》，对150多种道地药材以标准形式予以规范。

我省为充分发挥道地药材优势，于2020年公开评选出了黄芪、党参、连翘、远志、柴胡、黄芩、酸枣仁、苦参、山楂、桃仁为“十大晋药”，且连续多年对道地中药材标准化基地建设、良种繁育等予以资金和政策扶持，近两年已累计下达相关资金近2亿元，并于2022年由省政府办公厅印发了《关于推进中药材产业高质量发展的意见》，意见中指出“优化道地中药材生产基地布局”。目前，全省已建成道地中药材标准化示范基地 100 万亩，形成了恒山、太行山、吕梁山、太岳山、晋南边山丘陵5大道地中药材优势区。

我省于 2020年开展的“山西(长治)中药材商贸平台建设”项目，通过近两年多的建设，搭建的中药材大数据平台实现了生产全环节的动态监测、检测和溯源。“十大晋药”等道地中药材品种，开展以下工作:一是充分利用省级中药材产业发展和中医药强省有关项目资金，积极推动山西农业大学(省农科院)、山西中医药大学等科研院校及振东集团等医药企业开展道地药材优良品种选育。二是按照“五统”“六化”要求，推进全省道地中药材标准化基地建设。三是完善道地中药材相关标准体系，规范道地中药材生产。四是加强质量追溯体系建设。由山西省中医院协助对接国家中药材质量追溯平台。

七、关于“种植中药材应当建立可行性评价机制，避免随意种植中药材而挤占耕地现象”的建议。山西山地、荒地面积大，山地面积占全省国土面积的70%多，为了利用好这片广袤的资源，我省近年来大面积推广了连翘、恒山黄芪、党参、猪苓等道地药材野生抚育和仿野生栽培技术，形成了在不同区域、不同土壤条件以及种类不同的野生抚育模式，有效的解决了占用耕地和缓解药材及粮食争地的矛盾。目前，全省野生抚育面积约占全省中药材面积的50%，达200万亩。在“耕地非粮化”的政策大背景下，我们将坚守耕地红线，考虑将“中药材可行性评价”纳入项目管理。同时，重点围绕“十大晋药”，探索林药、粮药、果药等间作和套作模式，深入推广道地药材野生抚育、仿野生栽培和生态种植技术，并制定相关标准规范生产。

下一步，我们将专门研究，一定创造条件，加以落实。

需要说明的是，科学发展中医药涉及发展和改革委员会、农业农村厅、药监局等多个部门，我们也将加强各音浪沟通协调，持续推动中医药科学发展。

承 办 人：魏来，侯建树

联系电话：（0351）3580207

                                              山西省卫生健康委员会

                                              2023年6月12日

（信息公开形式：主动公开）