根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》、《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》和省政府法制办《关于进一步规范行政处罚裁量权工作的通知》要求，省卫生计生委认真开展了规范本系统行政处罚自由裁量权的各项工作，结合医疗机构依法执业大检查等专项监督检查，对我省卫生计生综合监督行政处罚的现状、对规范自由裁量权关键环节的认识、自由裁量标准的把握等问题进行了针对性调研。通过召开座谈会与业务人员进行面对面的交流、沟通，收集各级相关单位的意见建议，学习借鉴兄弟省市经验，结合我省卫生计生行政处罚实际，制定了《山西省卫生计生行政处罚裁量权适用规则》和《山西省卫生计生行政处罚裁量权基准》。

卫生计生行政处罚自由裁量权的实施和法律、法规、规章的适用坚持了五条原则：一是过罚相当原则，即做出的行政处罚要与违法行为相当；二是相似违法行为的处罚决定标准一致的原则；三是上位法优于下位法原则；四是特别法优于普通法原则；五是新法优于旧法的原则。这些原则确保了规范行政处罚自由裁量权工作能够依法进行。

《山西省卫生计生行政处罚裁量权适用规则》和《山西省卫生计生行政处罚裁量权基准》的制定，为进一步规范我省卫生行政执法行为，保证行政处罚的合法、适当，保障公民、法人或其他组织的合法权益，增强卫生计生行政部门行使行政裁量权的透明度，增强行政执法公信力，减少行政权力的寻租空间，对我省卫生计生行政执法工作的有效开展具有重要意义。（综合监督处供稿）