11月4日上午，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第二十八场新闻发布会（省卫生健康委专场），省卫生健康委党组书记、主任张波；省卫生健康委党组成员、副主任（兼），省疾病预防控制局党组书记、局长石秀萍；省卫生健康委党组成员、副主任舒言；省计划生育协会专职副会长原效国介绍有关情况并答记者问。

省委宣传部新闻发布处处长靳然：

女士们、先生们：

大家上午好！

欢迎参加由中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举办的开局起步“十五五”系列主题新闻发布会。

本场是系列主题发布会的第二十八场，也是省卫生健康委专场发布会，我们非常高兴地邀请到：省卫生健康委党组书记、主任张波先生介绍情况，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：党组成员、副主任（兼），省疾病预防控制局党组书记、局长石秀萍女士；党组成员、副主任舒言先生；省计划生育协会专职副会长原效国先生。

首先，请张波先生作介绍。

省卫生健康委党组书记、主任张波：

各位媒体记者朋友：大家上午好！感谢大家长期以来对山西卫生健康工作的关心、关注与支持。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。时隔十年，党中央再次召开全国卫生与健康大会，习近平总书记发表重要讲话，深刻回答了卫生与健康工作一系列根本性、方向性、全局性问题，为加快建设健康中国提供了科学指引和根本遵循。

回顾“十四五”，在省委、省政府坚强领导下，在社会各界鼎力支持下，我们围绕建设健康山西，推改革、促发展、建高地、强基层、提能力、惠民生，医疗卫生服务水平大幅提高，全省居民人均预期寿命、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率等主要健康指标均优于全国平均水平。县域医疗卫生一体化改革为全国提供了先行经验，新生儿出生“一件事”让群众办事越来越便捷。

“十五五”期间，我省将全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神，全力推动我省国民健康规划部署的7个方面任务、32项具体举措落地，高水平建设均衡普惠、优质高效的健康山西。下面，我从六个方面介绍：

一是坚定实施健康优先发展战略。把保障人民健康融入各项政策。一方面要在理念上深化。开展爱国卫生运动、全国健康城镇创建、健康山西18项行动，聚焦儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康，进行科普宣教，引导群众合理膳食、适量运动、控烟限酒、体重管理、心理平衡，做“自己健康的第一责任人”。另一方面要在制度上强化。加快健康影响评估省级层面立法，推动各地将健康影响评估，纳入规划制定、政策设计、项目论证、工程建设等各方面全过程。到“十五五”末，全省居民健康素养水平达到40%，人均预期寿命达到80岁。

二是健全完善重大疾病防控体系。传染病、慢性病、精神心理疾病是群众健康的重大威胁。我们将坚持预防为主、关口前移。强化重大传染病防控，促进社会共治、多病共防，创新医防协同、医防融合机制，完善多点触发、快速反应的传染病监测预警体系，提升监测预警和早期应对能力。强化慢性病综合防治，实施肿瘤、高血压、糖尿病、慢阻肺等“四大慢病”综合防治行动，健全省市县三级慢病防治管理中心，为群众提供“防治康管”连续系统服务，把四大慢病过早死亡率降至13%以内。强化精神卫生和社会心理服务，加强精神专科医院、综合医院精神科及中医医院精神相关科室等服务体系建设，强化规范诊疗、早期干预等专业能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制，发挥12356心理援助热线作用，为有需求的群众提供心理咨询和心理支持等服务。

三是全面提高医疗卫生服务能力。“看得上病、看得好病”是群众的现实需求。

一方面，让优质医疗资源多起来、沉下去。省市层面重点建好国家和省级区域医疗中心，提升疑难重症诊疗能力，实施重点专科登峰计划，培育具有区域影响力的高水平医院和高水平专科群，力争90%以上的疑难复杂手术能在省内实施，逐步实现“大病不出省”。县域层面重点实施医疗卫生强基工程，提升县域内、外、妇、儿、急诊等基础学科建设水平，加强全科、感染、麻醉等薄弱学科建设，提升常见病多发病诊疗能力。开展“千名医师强基提能”巡回医疗行动，47所省市三级医院每年至少选派500名中高级职称人员下沉县级医院，每人服务时间不少于6个月，县级医院每年选派500名医师到省市级三甲医院进修学习、提高能力。

另一方面，把分级诊疗体系建起来、让群众就医体验好起来。实施分级诊疗体系建设专项行动，推动市县转诊会诊中心全覆盖，加强基层特色科室建设，优化村卫生室布局和服务，保持95%以上的基层医疗机构达到国家服务能力标准。做实家庭医生签约服务，真正发挥健康“守门人”作用，努力实现“大病不出省、常见病多发病在市县、头疼脑热在乡村解决”。坚持“以患者为中心”，开展“如我就医”便民活动，组织医院管理者以患者身份全程体验，通过出院患者回访、医患见面会等形式，优化就医流程，解决就医中的堵点难点。推行检查检验结果互认，推动预约挂号、缴费检查、出入院等“一站式”办理，提升群众就医便利度满意度。

四是持续深化医药卫生体制改革。改革是卫生与健康事业发展的强大动力。我们将聚焦医疗医保医药协同发展和治理，落实医保支持公立医院发展政策举措，强化县区、基层医疗机构运行保障，以公益性为导向深化公立医院改革，把医疗服务能力提上来、群众看病费用降下去。我们将持续打造县域医疗卫生一体化改革升级版，竞争性遴选30个县（市、区），重点在内涵建设、慢病防治和人才医保信息化赋能等方面集中攻坚，力争外转患者和医保基金向县域回流。我们将强化“一老一小”健康服务保障，实施康复护理扩容提升工程，扩大医养结合和安宁疗护服务供给，发展普惠托育服务和托幼一体化，推动市级托育综合服务中心全覆盖，打造“15分钟托育服务圈”。

五是加速推进中医药强省建设。我省具有中医药服务体系健全、中药资源丰富的比较优势。“十五五”期间，我们将坚持中西医并重、事业产业并举，实施中西医协同高质量发展项目，高标准建设国家中医区域医疗中心，支持县中医医院打造中医药特色健康管理、优势专科等“五大中心”。实施中医药产业高质量发展三年行动，培育正北芪、潞党参、北旱艾等晋药特色产业集群，发展忻州“中医药+温泉”、晋城“中医药+康养”等融合新业态。打造太原植物园等一批中医药文化体验、教育基地。让晋医晋药不仅能够“简便验廉”地服务群众健康，也能为助力乡村振兴、发展新质生产力作贡献。

六是强化人才科技赋能高质量发展。人才科技是卫生健康事业高质量发展的基石。我们将深入实施高水平人才兴医工程，大力培养基层适宜人才、高水平创新型人才和医防管复合型人才。通过优化发展空间、执业环境等措施调动积极性，营造全社会尊医重卫的良好氛围。到“十五五”末，全省高级职称执业医师占比达到25%。这儿向大家说明一下，这项指标是我省的自选动作，目的就是为了大大提升医务人员的素质，更好地服务群众健康。我们将着力提升科技创新能力，加快建设精准诊疗、中医药新产品创制、核医疗等省实验室，支持创新药和医疗器械研发应用，拓宽“人工智能+医疗健康”场景应用，让更多创新成果惠及群众。

健康连着千家万户的幸福。下一步，我们将坚持人民至上、生命至上，扎实推动规划任务落地，为奋力谱写三晋大地推进中国式现代化新篇章筑牢健康根基。

我先介绍这些。下面，我和我的同事愿意继续回答大家的提问。谢谢！

省委宣传部新闻发布处处长靳然：

感谢张波先生的介绍。

接下来，请大家提问，提问前请通报所在的新闻机构。请举手提问。

记者提问

中国新闻社记者：让群众在家门口看好病，是分级诊疗要解决的重点问题。请问，“十五五”期间，山西在推进分级诊疗、方便群众就近就便就医、减轻看病负担方面，有哪些实实在在的举措？

省卫生健康委党组成员、副主任舒言：

谢谢这位记者朋友的提问。就近就便看好病，是群众的期盼，也是我们深化医改的出发点和落脚点。“十五五”时期，国家实施健康优先发展战略，明确要求加快建设分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。目前，我们正在筹划开展加快建设分级诊疗体系方便群众就近就便就医专项行动，围绕“大病不出省、常见病多发病在市县解决、头疼脑热在乡村解决”的目标进行统筹安排，重点办好三件事。

第一件事，让群众“看得好病”，推动优质医疗资源扩容下沉。省级层面，聚焦肿瘤、心脑血管等出省就医比例较高的重点病种，把国家区域医疗中心建强用好、省级区域医疗中心扩容提质项目建实建好，实施重点专科登峰计划，力争90%以上的疑难复杂手术在省内解决。市县层面，推动每个市建成1—2所市域“领头雁”医院，依托紧密型县域医共体建好医学影像、心电诊断、医学检验等资源共享中心，让常见病、慢性病在市县就能管好治好，让群众在家门口就有信得过的医生和科室。

第二件事，让群众“方便看病”，把分级诊疗服务网络织密织牢。推动转诊会诊中心全省域覆盖、实质化运行，通过专业评估、规范指引和便捷服务，引导群众就近就便就医。对有异地就医意向的患者，24小时内完成多学科会诊评估；本院技术解决不了的，优先安排专家下沉或远程会诊；确需转外救治的，按规范办理转诊、做好备案随访，康复期顺畅回到属地。同时，推动上级医院专家通过驻点帮扶、巡回医疗等方式下沉基层，深入开展“如我就医”活动，落实预约诊疗、检查检验结果互认、一站式入出院等便民举措。

第三件事，让群众“少生病”，把健康管理做实做细。我们将深入推进家庭医生签约服务，做实老年人、慢性病患者、孕产妇、儿童等重点人群的健康管理，加强高血压、糖尿病等慢性病的规范管理和随访服务，让基层医生当好群众健康的“守门人”。发挥中医药“治未病”优势，拓展基层康复、护理、医养结合等服务，推动卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。

在推进过程中，我们将边实施、边评估、边完善，确保各项举措务实管用，让人民群众看病就医的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。谢谢！

央广网记者：山西紧密型县域医共体已实现全覆盖，“十五五”期间，这项工作将如何提档升级，有哪些重点举措，让基层群众有更好的就医获得感？

省卫生健康委党组书记、主任张波：

谢谢这位记者的提问。紧密型县域医共体建设与基层群众看病就医息息相关。“十五五”期间，我省将聚焦群众“看得好病、看得起病、方便看病”，以县级医疗集团为依托、以慢性病综合防治为突破、以整合型服务保障为目标，打造县域医疗卫生一体化改革升级版。

具体概括为“五个推动”：

一是推动慢病管理中心建起来。依托县级医疗集团，实体化建设县级慢病管理中心，做到有牌子、有场地、有队伍、有装备、有制度、有服务内涵。以专病全流程管理为抓手，实行“专科医师+全科医师+公卫医师”三师共管和“医师+药师+护士”三岗联动，让慢病患者在基层享受规范、连续的服务。

二是推动县域医疗资源统起来。坚持以城带乡，提升县级医院综合能力，做强薄弱专科、外转较多病种专科。重点推进县域临床服务、急诊急救、资源共享等五大中心及中心药房、共享中药房建设。推行基层检查、县级诊断、结果互认、资源共享等一体化服务模式。

三是推动基层服务能力提起来。实施“千名医师强基提能”行动，每年遴选500名县级医院医生赴三甲医院进修，选派500名以上三级医院专家下沉帮扶，常态化开展巡回医疗。持续深化“优质服务基层行”，新增一批医疗卫生次中心，做强基层特色科室，做实家庭医生签约服务。聚焦“一老一小”，把医养、托育、康复护理等服务送到群众身边。

四是推动重点支撑保障立起来。通过“市招县用”“县聘乡用”和“乡招村用”充实基层医生队伍，开展常态化专业系统培训，提升学历层次、执业资格和专业技能。落实紧密型县域医共体总额付费政策，遴选适合基层诊治的病种，推进统筹地区内“同病同付”。建设数字医共体，坚持“一张网”统筹，拓展应用场景，让数据多跑路、群众少跑腿。

五是推动健康服务品质优起来。深化医防融合，打通慢病筛查、诊疗、随访、康复、宣教全链条服务，构建常见病分级诊疗、急慢病分类施治、全域化闭环管理的服务新模式。抓实健康科普和重点人群健康管理，逐步提升居民健康素养，积极推广中医适宜技术，让优质中医药服务普惠基层群众。

省财政将投入6亿元，分两批支持30个县（市、区）实施紧密型县域医共体建设升级版项目，发挥示范引领作用。目前，首批15个升级版项目县先行先试，取得阶段性进展。各项目县均实体化建立由副县长担任主任的县级慢病管理中心。盐湖、榆次打造资源共享“集约化”模式，推行县乡一体化服务；阳曲、万荣、孝义、乡宁创新慢病“网格化、分级分类”管理；高平深入实施医疗集团医保总额付费；原平、应县开展重点人群主动筛查、早防早治；长子、杏花岭、黎城推动药品“统一目录、集中审方、同质配备”；云州发展医养融合全周期服务；盂县、柳林构建山区县全域协同急诊急救网络。这些探索为全省提供了可借鉴的经验。

“十五五”期间，我省将推动紧密型县域医共体从“全覆盖”走向“高质量”，切实让群众在家门口享受到更加优质便捷的医疗服务。谢谢。

中国城市报记者：近期召开的全国卫生与健康大会强调预防是最经济最有效的健康策略，要健全疾病防控体系，守牢不发生规模性疫情底线。“十五五”时期，山西在疾控体系建设等方面做了哪些部署？如何应对新发突发传染病疫情？

省卫生健康委党组成员、副主任（兼），省疾病预防控制局党组书记、局长石秀萍：

感谢您的提问。

“十四五”时期，我们经受住了世纪疫情的空前考验，疾控体系完成系统重塑，体制机制不断完善，监测预警、应急处置等工作全面加强，为有效应对各类公共卫生风险打下了良好基础。“十五五”期间，我们将全面贯彻落实全国卫生与健康大会精神，锚定“预防为主”，贯彻落实国民健康规划和疾控专项规划目标任务，筑牢公共卫生安全防线。重点做好以下三方面工作：

一是持续加强体系建设，构建“大疾控”社会共治格局。我们将进一步强化应对重大传染病疫情联防联控工作机制，构建党委政府统一领导、社会广泛参与的传染病防控工作格局，全面推进从“专业防控”到“系统治理”转型。优化省市县三级疾控机构职能定位，强化上级疾控机构对下级疾控机构的业务领导。建设市域疾控联合体，实现上下协同、运行高效。推进医防协同、医防融合，二级及以上公立医院全部设置公共卫生科，把医疗机构落实疾病预防控制责任纳入医院等级评审，向医疗机构派驻疾控监督员，推进赋予公共卫生医师处方权试点工作，让“防”与“治”在机构、人员、服务层面更好结合。夯实基层疾控网底，实施疾控领域强基工程，注重发挥村委公共卫生委员会作用，织密筑牢网格化防控网络。

二是全面提升核心能力，做好新发突发传染病应对准备。加强监测预警是传染病早发现早处置的关键。当前，我们已建立覆盖全省的监测预警体系，建成省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，监测网络覆盖全省2278家医疗机构、41所哨点医院、1778家实验室，以及41个病媒生物、城市污水等监测站点，监测渠道从病例监测、病原监测、症状监测、病媒监测扩展到药品销售、学生缺课等多方面。监测预警智慧化水平不断提升，在1468家医疗机构部署前置软件，实现传染病疫情信息自动抓取，异常信号即时预警。应急处置能力不断强化，建成省市县三级应急队伍。“十五五”时期，我们将重点围绕早期发现、科学研判、精准防控、快速处置等环节，健全完善智慧化多点触发监测预警体系，深化数智赋能，推动科研创新，提升风险研判和应急处置能力，常态化开展应急演练，健全分级分层分流救治体系，强化平急转换，守牢不发生规模性疫情底线。

三是更加注重多病同防，提升传染病综合防控效能。多病同防是总结近年来疫情防控实践经验而优化的防控策略，强调以“共性”为纽带，对某一类具有相同流行特征、共同防控策略的疾病，统筹防控资源，重构工作链条，提升防控效能。比如：针对流感等呼吸道传染病，强化共同监测预警，实施采样一次、监测多种病原体；针对人畜共患病，强化部门协同，实施人病兽防等措施，还有经血与性传播疾病、虫媒传染病的综合协同干预等；针对疫苗可预防传染病，动态调整免疫规划疫苗种类，推广疫苗处方。目前，除儿童常规免疫规划疫苗外，国家去年将13周岁女孩接种二价HPV疫苗纳入免疫规划，实施免费接种，今年9月，我省又启动对农村地区“一老一小”人群免费接种流感疫苗，开设周末接种门诊，努力为群众提供更便捷、更优质的公共卫生服务。

总之，“十五五”期间，我们将做实做细疾控领域基础性、源头性工作，全面推进疾控体系现代化建设，为经济社会发展提供强大的公共卫生保障。谢谢！

山西广播电视台新闻融媒体中心记者：中医药在守护人民群众健康方面具有独特优势。请问“十五五”时期，山西在推动中医药振兴发展方面将有哪些举措，让群众看中医更方便、更有效？

省卫生健康委党组成员、副主任舒言：

感谢这位记者朋友的提问。山西是中医药大省，资源禀赋独特。“十五五”时期，我们的目标很明确，就是推动山西从中医药大省向中医药强省加速跨越，促进中医药传承创新发展，让中医药更好地守护群众健康。下面，我从三个方面作简要介绍。

一是织密“一张网”，让优质中医服务“触手可及”。高质量推进中医区域医疗中心建设，支持省市高水平中医医院做大做强。深入实施医疗卫生强基工程中医药行动，在县级中医医院打造中医特色健康管理、优势专科、康复、适宜技术推广、共享中药房等“五大中心”。在乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖的基础上，推动30%的中医馆实现提标建设、80%的中医馆开展针刺、推拿、艾灸、拔罐、刮痧等6类15项中医适宜技术，打通中医药服务群众的“最后一公里”。

二是提升“诊疗力”，让中医真正“能看病、看好病”。全力建设国家级、省级中医优势专科，组建专科联盟，加强中医医院老年病科、儿科、神志病科等专科建设。强化中西医协同融合，建设14个省级中西医协同旗舰医院和57个旗舰科室，实施重大疑难疾病中西医临床诊疗协作项目。推行中医药特色健康管理全周期服务，提升慢性病“防、治、康、管”全链条服务能力。

三是做强“产业链”，让群众能用上好中药。出台山西省道地药材目录，建设中医药全产业链监测统计平台。打造“正北芪”“潞党参”“北旱艾”等晋药品牌。建设中药种质资源圃，培育中医药产业发展现代化支撑项目。推进趁鲜切制、饮片代煎、定制药园等工作，鼓励开发中医药大健康产品，研发100个中药制剂。依托中药材种植基地、中医药文化博物馆和温泉资源，打造“中医药+康养+旅游”融合发展新业态。

同时，我们将开展西医学习中医、老中医药专家学术继承和中医医师规范化培训，建立符合中医药特点的人才评价方式，加快培养一批中医药高层次人才。大力传承弘扬中医药文化，推进晋药晋膳海外注册、中医药特色技术“走出去”。加强中医名方、典籍电子化、数据库建设，让岐黄之术在数字时代焕发新生。持续开展中医药“六进”活动，推动中医药深度融入家庭医生签约和基本公共卫生服务。

未来五年，我们将锚定中医药强省建设目标，让中医药在健康山西建设中焕发新的光彩。谢谢大家！

山西广播电视台黄河节目中心记者：呵护“一老一小”是民生改革的重中之重，请问“十五五”期间，我省将如何加强“一老一小”群体的健康服务保障？

省计划生育协会专职副会长原效国：

感谢您的提问。“一老一小”一头连着夕阳晚景，一头牵着朝阳希望，是保障和改善民生的重点领域。老年人和婴幼儿是最需要关心关爱的群体，“十五五”期间，我们将聚焦完善生育支持政策、强化妇女儿童全生命周期健康服务、健全育幼服务体系、提升老年健康服务能力，重点推进以下四方面工作。

一是完善生育支持政策体系，提振群众“敢生、愿意生”的信心。坚持生育友好的政策取向，充分发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。加强生育力保护，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。以生育友好医院建设为抓手，全面优化孕产全流程服务，改善产科诊疗环境，营造安心、舒心、放心的生育就医环境，努力让每一位孕产妇感受到生育服务的温度。积极开展全国生育友好城市、单位创建工作，示范典型，带动全社会营造尊重生育、支持生育的良好氛围。

二是提升儿童医疗保健服务水平，让儿童健康、快乐成长。统筹推进儿童友好医院建设，从就医场景、服务模式、诊疗能力方面破解儿童就医恐惧、儿科资源不均等问题，全方位打造儿童友好医疗服务。聚焦儿童青少年视力、体重、心理、骨骼、口腔，实施“五健”促进行动，全面推动医教协同、家校联动，常态化开展筛查监测、健康干预和科普宣教，精准防控儿童近视、肥胖、心理异常等突出健康问题。

三是加快推进普惠托育服务体系建设，保障家庭“托得起、方便托、放心托”。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率再提升6个百分点。持续健全普惠托育支持政策体系，推动落实托育服务机构相关税费优惠、普惠托育机构运营补贴等政策，以及场地费用减免、水电气热执行民用价格等扶持措施，降低机构运营成本，减轻家庭送托负担。健全托育服务网络，发展普惠托育和托幼一体化服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，在市辖区、县级市持续开展社区嵌入式托育试点，补齐产业园区、集中办公区、农村中心城镇办托短板，打造“15分钟托育服务圈”。大力提升托育服务质量，强化托育服务综合监管，守牢托育服务安全底线，加强托育服务从业人员队伍建设，推动省内本科普通高校、职业院校设置婴幼儿照护相关专业，扩大专业人才培养规模。推动妇幼保健机构、医疗卫生机构与托育机构开展签约合作，提供健康管理、疾病预防、喂养指导等专业服务，探索形成具有山西特色的医育结合发展模式。

四是持续提升老年健康服务能力，老年人就医更便捷、更安全。强化老年健康宣传促进，开展老年营养改善、合理用药、口腔健康、听力健康、心理关爱、痴呆防治等老年健康促进行动，常态化开展线上老龄健康科普，将健康知识送到老年人身边。提升医养结合服务质效，支持医疗资源丰富地区的部分二级及以下医疗卫生机构拓展医养结合、安宁疗护等服务，力争2030年实现医养结合机构县域全覆盖。完善老年健康服务体系，推动我省老年医院内涵式建设，符合条件的二级及以上公立综合性医院均设置老年医学科。

省委宣传部新闻发布处处长靳然：

感谢原效国先生的回答。

提问环节就到这里。

非常感谢省卫生健康委4位发布人的出席，也非常感谢各位记者朋友的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！