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促进“136”“1331”“111”三大工程融合 统筹推进“四个一批”科技兴医 创新计划实施意见

发布时间: 2020-04-02 09:20:54   发布人:本站编辑   文章来源:本站原创  浏览

为面向全省、立足全局,深刻认识我省医学发展新常态、新要求,系统谋划我省医学科技创新发展新路径,以科技创新为引领进一步深入贯彻“科教兴医”战略,打通临床诊疗与科研技术高水平发展通道,全面激活我省卫生健康领域创新发展动力,根据《“十三五”卫生与健康科技创新专项规划》,《山西省人民政府关于实施“136”兴医工程全面提升医疗水平的意见》(晋政发〔2018〕16号),《山西省人民政府关于实施“1331工程”统筹推进“双一流建设”的意见》(晋政发〔2017〕4号)》《关于实施“111”创新工程 全面推动高质量转型发展的意见》文件要求,通过实施促进136、1331、111三大工程融合,统筹推进四个一批科技兴医创新计划,推动我省医学科技资源科学规划、统筹布局、合理整合,实现全省医学科技有层次、有体系、有突破、有重点、可持续发展,提出如下实施意见。

一、实施背景

随着医学研究飞速发展,医学与其它自然科学之间、医学与社会科学之间、医学各专业学科、各领域之间的渗透融合发展成为必然路径,医学科技人才、平台、技术、知识等创新资源方面的深度、快速融合,医学科技创新活动的网络化、多极化成为医学科技发展必然趋势。与全国先进省份相比,我省医学发展存在科技基础仍然薄弱,科技创新能力差距较大,医疗关键领域核心技术缺如,科技对医疗技术的提升贡献率比较低,高层次领军人才缺乏,高水平科研团队需要壮大,医学科研创新体系整体效能不高,科技平台资源共享水平有待提高等问题,亟需把医学科技创新纳入医学发展总体布局。

二、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”关于卫生健康和科技创新的重要论述,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和中央经济工作会议精神、省委经济工作会议精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,在提升大健康工作格局上精准发力,全力打造一流创新生态,实施“促进136、1331、111 三大工程融合,统筹推进四个一批科技兴医创新工程”。坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上,在全省转型发展新征程中抢抓机遇,深入挖掘我省卫生健康后发优势和比较优势,激发人才创新活力,激活各类创新要素,加快培育适合卫生健康事业发展的创新生态,推动我省卫生健康事业高水平发展、高质量崛起,努力开创我省卫生健康创新发展新局面。

三、基本原则

(一)坚持把卫生健康领域重大需求作为战略任务

聚焦卫生健康领域发展重大需求,明确主攻方向和突破口;充分发挥科技创新在攻克医学难题、创新诊疗技术、加强核心技术研发、促进科技成果转化、维护人民群众健康中的重要作用。

(二)坚持科技兴医为根本宗旨

紧紧围绕关系人民群众健康领域紧迫需求,把科技创新与提高医学诊疗和防控水平紧密结合,发挥科技创新在提高我省医疗整体水平,保障人民健康,提升人民生活质量的重要作用,为实现健康山西奠定基础。

(三)坚持把人才驱动作为核心要求

在科学创新实践中挖掘、培养、凝聚人才,分层分批培育有一定规模、结构合理、素质优良的科研人才队伍。以人才带团队,以团队建平台,以平台做项目,在全省医学研究领域内优化配置科研资源,破除学科之间、领域之间藩篱,建立广泛的科学研究共同体,开展高水平科技创新合作,创造高质量科研成果。

(四)坚持把学科引领快速赶超作为发展重点

把握卫生健康领域前沿发展态势,根据我省医学重点(建设)学科、“136”优势专科布局,结合“1331”“111”相关学科分布,在医学科研发展领域进行统筹规划,强化原始创新,全面增强学科融合交叉,在卫生健康科学研究领域实现快速发展。

四、发展目标

围绕提升医疗卫生服务能力这一根本任务,以推动我省卫生健康领域科技实力和创新能力快速提升为根本目标,培养引进高素质创新人才,全面加强重点实验室、创新团队、科技项目建设。面向全省医疗卫生机构、高等院校和科研院所,重点支持入选省级医学重点(建设)学科、“136”“1331”“111”三大工程的优势学科,鼓励跨学科跨领域联合,构建紧密协作关系,推进三大工程融合发展。

经过三到五年的建设期,初步构建从科技人才、团队,到实验平台、项目的模块化架构,实现一批科技人才规模质量有提升,一批结构合理、素质优良的科研团队初步形成,一批科研平台搭建初步完成,一批重点领域科技攻关有突破,医教研协同、产学研贯通,医理结合、医工结合的创新发展体系逐步完善,努力产出一批具有社会影响力的标志性成果,全省医疗卫生机构整体服务能力显著提升,为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。

五、建设内容

未来三至五年,紧紧围绕健康中国、健康山西建设主题,瞄准疾病诊治前沿,聚焦医学战略需求,在医疗卫生重点领域打通医学与科技通道,以医疗、教学、科研为纽带,以资源开放共享为手段,培育充满活力的创新主体,加强各类创新主体间合作,系统布局高水平创新基地及平台,构建开放协同的创新网络,努力产出一批具有社会影响力的标志性成果,促进卫生健康事业与经济社会融合发展。

(一)以科技人才梯队建设为引领,实施“科技创新人才强医计划”

坚持人才强医战略,围绕卫生健康事业创新发展需求,弘扬工匠精神,发挥医疗机构的骨干和引领作用,高等学校的基础和生力军作用,鼓励和引导企业参与医学科研研发,培养并集聚创新人才,坚持用好的机制用才,好的平台聚才,好的环境引才,好的举措育才。

精准对接“136”工程、区域医疗中心建设、医学科学院和医学重点(建设)学科发展需求,突出医疗卫生“高精尖缺”导向,从有基础、有条件、有潜力的专业入手,兼顾公共卫生良性发展需求,有计划、有重点地遴选医学科技首席专家15-20名;医学科技领军人才30-40名;医学科技青年英才30-40名。突出创新人才的核心驱动作用,统筹安排人才开发培养经费,提高资金使用效益,通过在人才培养、项目支撑等方面不同层次的政策倾斜,对标境内外著名医学院校、研究机构、医疗卫生机构的学科发展优势,精准化资助各类科技人才研修深造。结合人才科研方向和学科发展需求,采取订单式、菜单式重点项目攻关,系统推进医学科技创新人才结构性调整,推进医学科技人才衔接有序、梯次配备、合理分布。

(二)以多学科交叉融合为核心,实施“创新团队建设计划”

充分发挥医学重点学科、“136”优势专科、区域协同医疗中心的学科优势特色及其人才密集优势,根据各优势学科资源禀赋,激活其在疾病诊疗、临床研究、设备仪器等省内一流力量,吸引集聚“1331”“111”及其他科研院所、创新企业等相关学科领军人才,形成医学创新人才共同体。瞄准省内外医学科技前沿,面向医学重点科技领域凝练研究方向,开展深入科学研究,形成具有一定竞争力的医学科技产业群,促进产学研深度融合,争取承担重大科技项目并推动其成果转化落地。

以实现科研为临床服务为基本原则,以解决医疗实际难点、痛点、疑点问题为出发点,培育建设一批以优势学科科技带头人领衔、一定数量科技人员组成,在前期有一定合作基础上形成的分工协作、优势互补的省级医学科技领军团队10-15个;省级医学科技培育团队10-15个;省级医学科技青年创新团队10-15个。切实发挥各层级创新团队集聚效应,逐步形成分工明确、运行通畅的跨学科、跨专业、跨单位的科技创新群体。遵循人才成长规律,不断优化人才结构,破除各专业科技人才交流壁垒,促进建立长期、稳定的合作关系,构建科技理念相通、科技设施联通、科技创新链条融通的科技发展模式,最大限度激发卫生健康领域科技人才的创新创造活力。

(三)以全省科技资源共享为主导,实施“医学重点实验室建设计划”

以提升科技创新能力为目标,聚焦全省医学诊疗发展关键共性难题,依托优势学科布局建设一批医学重点实验室,加强实验室管理,推动实验室建设的标准化、规范化、科学化,推动其与国家级及省级重点实验室紧密结合。着眼长远和全局,统筹实验室规划,坚持分类建设、分层管理、规范运行,形成涵盖科研仪器、科研设施、科学数据等科技资源共享的运行机制,大力推进实验室为引领的医学科技创新单元的建设、优化、整合,避免重复建设和闲置浪费。

坚持打造一流创新平台工作理念,结合各学科科技实验室平台发展前期基础,支持省级医学重点(建设)学科、“136”工程领军专科和区域医疗中心优先发展,整合现有高校、科研机构、医院的各级各类医学重点实验室,分期分批遴选认定2-3个国家级或委省共建重点培育实验室;5-8个省级重点培育实验室;10-20个委级重点实验室;推动国家级重点实验室来晋设立分支机构,逐步形成布局合理、定位清晰、管理科学、运行高效的山西省医学实验室体系。

(四)以项目创新转化为主线,实施“医学重点科技项目计划”

以聚焦目标、突出重点、加快推进为主旨,加快布局我省医学科技重大专项,推动专项成果应用转化,提升专项临床应用实效,确保实现专项目标。聚焦健康山西需求,围绕重大传染性疾病、恶性肿瘤、心脑血管疾病。精神性疾病等医疗诊治,医学大数据、互联网+医疗、精准医学、3D生物打印、干(体)细胞治疗、数字区块链等科学技术,公共卫生体系建设、老年康养、妇幼保健、中医中药等相关领域,本着“成熟一批,启动一批”的原则,选择具有学术优势的医疗机构、医学院校及基层医疗卫生单位组成协作攻关小组,重点支持创新性强、疗效好、满足重要需求、在关键核心技术有突破的科技项目,遴选设立20-30项重大科技攻关专项;20-30项重点攻关专项;40-50项引导性科技专项。对项目所取得的实效跟踪考核,鼓励依托重点实验室申报国家自然基金,鼓励依托临床医学研究中心申报国家重大行业专项。对于成效显著、成果突出的项目,进行持续资助和扶持,形成各项目研究、转化、应用、推广各梯次的有序衔接,努力提高我省医学科技发展竞争力。

六、实施步骤

基本步骤:在全省相关专业采取试点先行、逐步推开的方式进行。试点工作于2020年先在前期发展运行良好、科技基础条件好的专业进行,成熟一批、启动一批、发展一批,实施常态化评审、核验,混动性管理。

建设周期:三-五年。

七、保障措施

各地、各部门、各医疗卫生机构要深刻认识实施“四个一批”科技兴医创新计划、统筹推进科技兴医战略实施、促进全省卫生健康事业振兴崛起的重大意义,履行各自职责,发挥各自作用,密切协同、全力配合,抓好各项计划任务的落实,为我省卫生健康领域创新驱动发展和高质量转型发展提供有力支撑。

(一)加强组织领导

从战略高度加强对各项工作的组织领导,以提升科技创新能力为目标,整合优势资源,科学规划卫生健康服务科技创新工作,突出区域特色与优势,制定有利科技创新的支持政策,主动作为、紧密配合,采取有效措施,形成工作合力,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,营造良好的政策环境和创新氛围。将实施““四个一批”科技兴医创新计划”作为深化医药卫生体制改革的一项重要任务,纳入政府医改目标责任考核,加强领导,精心组织,周密部署。

(二)推进改革创新

一体推进医药卫生体制改革和科技管理体制机制改革,从待遇保障和职业发展路径上增强科技创新岗位吸引力,进一步释放全省医疗卫生机构创新活力,推动山西白求恩医院(山西医学科学院)大胆探索实践,以区域医疗中心建设为契机,为全省医疗卫生机构创新改革发展提供经验。

(三)加大财政保障力度

加大各级财政投入力度,积极争取政策倾斜和资金支持,努力拓展发展空间,持续改善医疗卫生机构服务条件。制定和强化监督检查等制度,加强经费使用管理,提高经费使用效益,确保专款专用,防止资金滞留、挪用和非法占用。多方争取社会资源,拓宽经费筹措渠道,积极鼓励社会资本以设立奖学金、基金等形式为卫生健康科技创新贡献力量。

(四)做好信息化建设

推进健康医疗大数据的利用开发与应用工作,实施健康山西数据共享互联,加强“四个一批”科技兴医创新计划数据的研究、开发与应用。推进全省临床科研信息一体化建设,实现卫生健康信息与教育科技信息纵向贯通、横向互通,促进卫生健康科技资源和数据信息开放共享。

(五)健全监督考核机制

明确目标要求,严格落实责任,细化工作方案,切实抓好落实。要加强对任务完成情况的监督指导,及时掌握工作进度,密切跟踪了解情况,建立健全考核制度,强化督促检查,严格考核评估,把考核结果作为评价工作实绩的重要依据,保证省委、省政府重大决策部署落实到位,推动各项工作任务圆满完成。